德国“一带一路”投资的政治风险研究

编者按：“一带一路”的顺利推进，与“一带一路”国家国内政局的发展息息相关。由于“一带一路”地区多国在外部大国争夺战中深陷泥潭，面临领导权交接、民主政治转型、民族矛盾等多重矛盾，“一带一路”国家政治风险成为中国政策推动和中国企业走出去的最大风险。因此，分析和评估“一带一路”沿线国家的政治风险成为当前中国国际研究中最紧迫的任务之一。

中国网每周发布两篇分析文章，对“一带一路”地区60多个国家的政治风险进行简要概述和分析。本系列将持续出版30多周，共60余篇。每篇文章主要关注国家概况、投资环境、政治结构、各方政治力量、相关政治风险和可能的国家战略趋势。

中国社会科学院世界经济与政治研究所助理研究员任琳

对外经济贸易大学中国WTO研究院硕士龚艳辉

一、德国概况

德国位于欧洲中西部，陆地东、西、南与九个国家接壤，北临北海和波罗的海。德国地势由南向北依次递减，巴伐利亚高原和阿尔卑斯山位于德国南部。德国自然资源相对稀缺，硬煤、褐煤和盐储量丰富，一半以上的一次能源依赖进口。德国是高度发达的工业国家，2014年GDP为29038亿欧元，人均GDP为35885欧元，经济增长率1.6%，经济总量居欧洲第一、欧洲第四世界。德国拥有8110万人口，总人口居欧盟国家之首，人口密度高。国内居民绝大多数为德国人，移民人数众多。截至2014年底，全国共有外国人820万人。德国宗教信仰自由，居民的宗教信仰主要是新教和罗马天主教。

二、政治环境与外交关系

1、政治环境概览

德国起源于日耳曼村庄。公元962年德国对外贸易的主要特点，德意志民族神圣罗马帝国成立，19世纪德意志帝国成立。德国在1914年和1939年挑起两次世界大战，二战战败后被美、英、法、苏占领。1948年美、英、法三国合并，1949年颁布《德意志联邦共和国基本法》，成立德意志联邦共和国，东苏占区成立德意志民主共和国。1990年10月，东德加入德意志联邦共和国，两国合并，德国统一。

根据《基本法》，德国是议会民主共和国。作为德国的最高权力机构，议会由联邦议院和联邦参议院组成。联邦议院拥有立法权、选举联邦总理的权利和监督法律的权利。联邦参议院的主要职责是参与国家立法和管理。作为国家元首，联邦总统代表德国行使象征性的权利和责任。作为德国政府首脑，联邦总理对国家事务行使实质性权力，直接对议会负责。2005年，默克尔竞选成为德国首位女总理，并于2013年成功连任。德国是一个多党制国家。该国主要政党包括社会民主党、基督教民主联盟、基督教社会联盟和左翼党。本届政府由联盟党和社会民主党共同领导。

2、主要外交关系

德国是政治外交大国，是欧盟、北大西洋公约组织、八国集团、联合国等国际组织的重要成员，在国际政治关系中发挥着重要作用。德国外交政策以价值为导向，以利益为导向，以欧盟建设和跨大西洋伙伴关系为重要支柱，积极参与地区热点问题的解决，努力在国际事务中承担更大的责任。维护世界特别是欧洲的和平与安全是其外交政策的首要目标。

德国与欧盟大国之间的外交关系。欧洲是德国外交政策的重心，支持欧洲一体化是德国外交政策的核心基础。德国高度重视与欧盟大国的合作关系，法国是德国在欧洲最亲密、最重要的伙伴。两国“紧密同盟”成为欧洲一体化进程的重要推动力。德法两国领导人形成定期会晤和谈判的合作机制，强调两国在欧洲一体化进程中的核心作用，共同推动欧盟下一步发展。英国是德国的重要伙伴国。

德国和美国的外交关系。美国是德国在欧洲以外的外交重心。基于两国共同的价值观和利益，德美两国政治互信度高，经济合作度高。德国在两国相处过程中强调平等互信，主张在坚持自己的原则和价值观的基础上，稳步推进欧美自贸谈判。增加德国在欧洲和世界的份量，巩固和拉近欧洲与美国的联系。尽管两国在伊拉克战争上存在分歧，但美国 情报机构窃听事件曾对德美两国政治互信造成负面影响，合作远大于分歧，两国仍积极推进欧美跨大西洋贸易投资伙伴关系协定谈判。.

德国和中国的外交关系。中德于1972年建交，双边关系总体发展比较顺利。近年来，中德两国高层互访增多，两国外交关系发展良好。中德经贸关系密切，两国互为重要经贸伙伴。全球经济金融危机爆发后，两国更加意识到加强双边稳定合作的重要性。2014年3月，两国共同发表《关于建立中德全方位战略伙伴关系的联合声明》，中德关系发展迈上新台阶。2014年10月，李克强总理访德，双方发表了《中德合作行动纲要》。德国积极响应中国“一带一路”倡议。作为连接欧亚大陆的经济走廊德国对外贸易的主要特点，“一带一路”倡议为中德深化合作打开了机遇之窗。

三、主要经贸关系和投资环境

1、主要经贸关系

德国是世界上最大的贸易国。根据商务部外贸国别报告，2014年德国货物贸易进出口总额27231.3亿美元，其中出口总额为15072.2美元，进口总额为12159.2美元。德国排名前五位的贸易出口国分别是：法国、美国、英国、中国和荷兰。对上述五个国家的出口占德国出口总额的37.2%。主要出口商品为机电产品、交通运输设备和化工产品。德国的主要贸易进口国是荷兰、法国、中国、比利时和意大利。

表2014年德国对主要贸易伙伴进出口额

中国是德国第四大出口市场和第三大进口来源地。2014年中德双边贸易总额1802.7亿美元，其中德国对华出口99.996.0亿美元，德国自中国进口806.7 亿美元，德国的贸易顺差为 1.8 美元9.3 亿美元。德国对华出口的主要产品类别有：机电产品（出口额382.6亿美元）、交通运输设备（出口额336.5亿美元）、光学钟表和医疗设备（出口额 6000 万美元）8.9 亿美元）。德国从中国进口的主要产品类别是机电产品，

2、投资环境分析

德国经济强劲，市场体系健全，法律制度健全，劳动生产率高，创新能力强，基础设施建设完善，社会保障良好，投资环境理想。德国尚未制定特别限制外资进入的政策措施，但某些特殊行业的投资项目需要审批。根据德国外商投资法，外国投资者与国内企业享受同等国民待遇，外商投资企业可享受与国内企业同等的补贴、低息贷款等优惠政策。根据世界投资报告公布的相关数据，2013年德国吸收外资流量为2.67.2亿美元。

德国具有强大的产业竞争力和强大的对外投资实力。汽车、机械设备、电子电气、化工医药、航空航天、食品等行业均处于世界领先地位。2014年，28家德国企业进入世界500强。德国拥有强大的研发和创新能力，研发投入约占GDP的3%，位居世界前列。德国对华直接投资比较大。截至2014年底，中国政府共批准德国企业在华投资项目8577个。德国在华投资主要集中在汽车制造、化工产品、发电设备等行业。德国制造业环节高端技术对华出口，对中国相关产业技术升级起到了有利作用。德国吸引外资的产业主要是汽车和机械制造，其次是信息、通讯和软件。根据商务部公布的相关数据，2013年，中国对德直接投资为9.11亿美元。截至2013年底，中国对德直接投资接近40亿美元，涉及交通运输、机械制造、汽车零部件、新能源、电信等领域。总体而言，中资企业对德投资较为活跃。德国吸引外资的产业主要是汽车和机械制造，其次是信息、通讯和软件。根据商务部公布的相关数据，2013年，中国对德直接投资为9.11亿美元。截至2013年底，中国对德直接投资接近40亿美元，涉及交通运输、机械制造、汽车零部件、新能源、电信等领域。总体而言，中资企业对德投资较为活跃。德国吸引外资的产业主要是汽车和机械制造，其次是信息、通讯和软件。根据商务部公布的相关数据，2013年，中国对德直接投资为9.11亿美元。截至2013年底，中国对德直接投资接近40亿美元，涉及交通运输、机械制造、汽车零部件、新能源、电信等领域。总体而言，中资企业对德投资较为活跃。1十亿。截至2013年底，中国对德直接投资近40亿美元，涉及交通运输、机械制造、汽车零部件、新能源、电信等领域。总体而言，中资企业对德投资较为活跃。1十亿。截至2013年底，中国对德直接投资接近40亿美元，涉及交通运输、机械制造、汽车零部件、新能源、电信等领域。总体而言，中资企业对德投资较为活跃。

四、投资政治风险分析

德国是一个成熟的工业化国家，投资软硬环境比较完善。随着中德贸易投资合作不断深入，中国企业赴德投资机会将进一步增加。总体而言，投资德国的政治风险相对较弱。需要关注和防范的政治风险主要有以下几点：

在德国投资可能会受到国际政治因素的影响。价值外交和干涉主义使德国的外交政策充满不确定性。2007年9月，默克尔在总理府会见达赖喇嘛，导致中德关系进入冻结期，双边政治、经济高层接触完全取消。直到2008年初，两国关系才逐渐恢复。中国企业在德投资可能会受到中德政治关系的影响，而德国价值导向的外交政策可能会对中国企业在德投资产生不利影响。但必须看到，随着中国国际影响力的提升，

妥善处理企业与工会的关系。工会是德国企业在生产经营过程中必须考虑的因素。在德投资的中国企业在处理工会关系方面可能面临挑战。中国企业在德投资应严格遵守德国有关劳资协议和员工权益的法律法规，依法签订劳动合同。企业应尽快熟悉所在行业和地区工会组织的特点，密切与工会组织的联系，及时了解工会工作动态，尽量避免与工会组织发生冲突，提高谈判水平能力，掌握谈判技巧，并在发生纠纷和纠纷时积极开展。对话解决问题。

详细了解德国的监管环境。中国企业赴德投资应做好前期调研和准备工作，充分了解德国的法律制度、文化背景和思维方式。德国在劳动、税收、环保、知识产权等领域建立了较为完善的法律体系。投资企业应充分了解投资过程中可能涉及的法律法规，有效规避信息不对称带来的法律风险。德国是一个有法律传统的国家，政府干预很少。投资企业应尊重法律的严肃性和严谨性，依法经营，远离商业贿赂等违法行为。

承担必要的社会责任。中国企业在对德投资的同时，要在做好安全生产经营工作的同时，自觉承担必要的社会责任。尊重和保护人权，确保员工福利。认真履行公司在生产产品和提供服务过程中作出的承诺，确保产品和服务质量符合相关标准。德国的环保意识很强，环保方面的法律法规比较复杂。企业要坚持科学发展，重视资源节约和利用，积极为当地环境保护做出贡献。积极参与社区活动，

总体而言，德国的投资环境相对稳定，投资风险较低。但中国企业在德投资仍需关注国际政治、法律法规、文化环境等影响因素，从细节入手，有效规避政治文化环境差异带来的投资风险。了解和尊重当地文化习俗，尊重当地居民的宗教信仰，掌握相关社会礼仪，关注中德两国商业文化和管理方式的差异，求同存异，稳步推进中德投资合作。